Статья о том, что такое судебное поручение, как его применяют в рамках арбитражного и гражданского процесса, а также как выполняют судебные поручения иностранных инстанций.
Что такое судебное поручение
Судебное поручение – это документ, который вправе издать суд при необходимости процессуальных действий за пределами подконтрольной территории. Судебное поручение передают в другой суд, который может совершить необходимые действия. Так, судебными поручениями пользуются суды в рамках:
- гражданского процесса (ст. 62 ГПК РФ);
- арбитражного процесса (ст. 73 АПК РФ);
- административного процесса (ст. 66 КАС РФ).
Принципиальной разницы в порядке применения, оформления и исполнения судебных поручений в разных вариантах производства нет.
Иногда необходимость в судебном поручении возникает только в ходе разбирательства в ВС РФ (обзор практики, утв. Президиумом ВС РФ 02.06.2021).
Суд вправе приостановить рассмотрение дела на время выполнения судебного поручения (ст. 62, 216 ГПК РФ, ст. 73, 143 АПК РФ).
Чтобы привести в исполнение решение иностранного суда, требуется его признание российским судом. Суд вправе отказать в легализации судебного акта, если ответчика ненадлежащим образом известили о времени и месте рассмотрения дела или он по другим причинам не мог представить иностранному суду свои объяснения (ст. 244 АПК). Но нарушение порядка извещения не всегда влечет отказ в признании судебного акта. Рассмотрим, когда получится убедить суд не учитывать такие нарушения.
Если суд выяснит, что судебное поручение не исполнялось, предыдущий судебный акт могут отменить.
Так, дело вернули на пересмотр в связи с несоблюдением процессуальных норм. Нижестоящая инстанция не проверила, исполнено ли судебное поручение по организации видеоконференцсвязи. Это привели к нарушению прав ответчика на участие в судебном заседании (постановление АС Поволжского округа от 16.09.2021 № Ф06-8956/2021 по делу № А12-29197/2020).
Верховный суд 23.12.2021 принял постановление Пленума № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» (далее — Постановление). Верховный суд разъяснил спорные вопросы судебного разбирательства в арбитражном процессе. Новое постановление заменило ранее действовавшее постановление ВАС, принятое еще в 1996 году. В статье — разъяснения, которые повлияют на работу судебных юристов.
Арбитражный суд или суд общей юрисдикции направляет судебное поручение для получения нужных сведений
Как правило, судебное поручение направляют:
- если для принятия законного решения требуется исследовать доказательства в другом районе, субъекте федерации и даже в другом государстве. То есть для исследования доказательств за пределами территории подведомственности суда, который рассматривает дело (постановление ВС РФ от 23.04.2019 №10, п. 23 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 23, постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.03.2021 № Ф04-2173/2020 по делу № А70-22966/2019);
- для истребования с должника денежных средств, имущества, если они находятся в другом районе, субъекте федерации или за границей, или для получении данных о движении средств (постановление 15 ААС от 28.01.2021 № 15АП-22592/2020 по делу № А32-2305/2020);
- для участия в процессе всех заинтересованных лиц, например, посредством ВКС (постановления АС Поволжского округа от 16.09.2021 № Ф06-8956/2021 по делу № А12-29197/2020, Северо-Кавказского округа от 24.11.2021 № Ф08-12193/2021 по делу № А63-896/2021).
Суд не может требовать через судебное поручение предоставить письменные или вещественные доказательства, которые могут быть получены другим способом (п. 28 постановления Пленума ВС РФ от 24.06.2008 № 11). Это исключительный способ осуществления процессуальных действий, когда суд, рассматривающий дело, не может осуществить их как-то иначе. Так, судебное поручение нужно, если:
- участник процесса не может присутствовать на заседании суда, который рассматривает дело (или суд считает нерациональным санкционировать расходы на его проезд и проживание);
- доказательства не могут быть представлены непосредственно в суд по техническим причинам, либо это нарушит права участников процесса или сроки, предусмотренные законодательством.
- Оппонент ведет себя неэтично и мешает процессу. Как противостоять хамству в суде
- Участников процесса отправили на Госуслуги: восемь изменений в АПК, ГПК и КАС с 1 января
- Оппонент искусственно меняет подсудность. Что в его поведении выдаст это и как доказать
- Отказ от права на обращение в суд. Как суды вычисляют незаконное условие
- Новое доказательство в апелляции. Пять аргументов, чтобы суд приобщил его к делу
Так, арбитражный суд Иркутской области рассматривал дело о признании сделки недействительной и заявление истца о фальсификации доказательств, а именно даты госрегистрации договора аренды. Суд по просьбе ответчика счел нужным привлечь в качестве свидетеля представителя Росреестра из поселка, где был заключен и зарегистрирован договор. Для экономии времени и средств суд направил судебное поручение в местный районный суд, чтобы провели допрос этого свидетеля (определение АС Иркутской области от 23.11.2018 по делу № А19-13052/2017).
Выбор способа сбора доказательств – исключительная прерогатива суда (постановление АС Московского округа от 11.02.2021 № Ф05-11974/2019 по делу № А40-16864/2019). В том числе это касается судебных поручений.
Как оформляют и выполняют судебное поручение
Судебное поручение оформляется как соответствующее определение, вынесенное судьей (судом коллегиально), рассматривающим дело. Оно может быть направлено только в суд. Направление судебного поручения в другие инстанции неправомерно.
Например, коллегия по гражданским делам ВС субъекта РФ отменила определение городского суда о судебном поручении Федеральному Бюро судебной экспертизы. Несмотря на близость этого учреждения к институту судопроизводства, судебное поручение может выполнить только другой суд (определение ВС Республики Калмыкия от 04.09.2019 № 33-325/2019).
Поручения могут быть не только судебные. Так, поручение может дать ФССП (п. 6 ст. 33 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, определение ВС РФ от 17.01.2022 № 301-ЭС21-26127 по делу № А43-4226/2021).
В судебном поручении указывают:
- краткое содержание дела;
- местонахождение доказательств или истребуемого имущества;
- адрес проживания лиц, которые должны быть привлечены к участию в процессе:
- необходимые процессуальные действия.
Закон устанавливает сроки исполнения судебных поручений. Так, судебное поручение должно быть выполнено в срок:
- 10 дней – в арбитражном процессе (ст. 73 АПК РФ);
- 1 месяца – в гражданском процессе (ч. 2 ст. 62 ГПК РФ).
Срок отсчитывается со дня получения судебного поручения. В соответствующих статьях ГПК и АПК содержится также требование о немедленном предоставлении полученных доказательств. Таким образом, нет препятствий и для досрочного выполнения судебного поручения.
Санкций за неисполнение судебного поручения законом не предусмотрено. Однако подобное неисполнение скажется при оценке деятельности такого судьи и дальнейшем назначении на должность.
Суд, который получил судебное поручение, следует порядку выполнения
Суд выполняет судебное поручение другого суда в рамках обычного заседания согласно общим правилам АПК, ГПК или КАС. Лица, привлекаемые к участию в процессе, должны быть извещены. Если их отсутствие не препятствует выполнению поручения, то заседание может пройти и без них.
Для выполнения судебного поручения не требуется согласие сторон. Суд может:
- провести осмотр вещественных доказательств (постановление 13 ААС от 13.12.2019 № 13АП-30186/2019 по делу № А56-61229/2017);
- назначить экспертизу;
- опросить стороны и третьих лиц (апелляционное определение Воронежского областного суда от 28.03.2019 № 33-63/2019, обзор практики, утв. Президиумом ВС РФ 08.07.2020).
Действия суда, получившего судебное поручение, почти не отличаются от действий суда, который это дело рассматривает. Отличие только в том, что при выполнении судебного поручения суд не проводит оценку сам, а пересылает всю полученную информацию в суд, направивший поручение.
По результатам суд-исполнитель выносит определение, к которому прилагаются:
- протокол судебного заседания по выполнению судебного поручения,
- письменные показания и другие документы.
Определение с приложениями направляют в суд, рассматривающий дело. Если судебное поручение выполнить нельзя, суд также выносит определение и указывает причины (постановление АС Северо-Западного округа от 18.11.2021 № Ф07-14644/2021 по делу № А56-17914/2020).
Как выполняют международные судебного поручения
Российские суды могут направлять судебные поручения иностранным (ст. 407 ГПК РФ, ст. 256 АПК РФ определение 6 КСОЮ от 10.03.2021 № 88-3450/2021, обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 27.11.2019). На оформление и путь направления судебного поручения иностранному суду влияют:
- Законодательство страны, в которую направлено судебное поручение.
- Международные договоры – как двусторонние, с конкретной страной, так и многосторонние, к которым присоединились и РФ и та страна, в суд которой направляется судебное поручение.
На территории СНГ руководствуются Конвенцией о правовой помощи (Минск, 22.01.1993). Конвенция, как и российское законодательство, требует наличия в судебном поручении:
- сведений об отправителе и получателе поручения,
- данных по сторонам спора,
- гербовой печати для заверения подлинности (ст. 7 Конвенции) .
Более широкими по количеству стран-участниц являются:
- Венская конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969;
- Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов 1965 г. Верховный суд рекомендует российским судам опираться на эту конвенцию (постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 23).
В зависимости от содержания международного договора и законодательства конкретной страны судебное поручение может направляться:
- непосредственно в иностранный суд,
- через Минюст иностранного государства,
- через МИД или Минюст России, которые, в свою очередь, передают судебное поручение соответствующему органу юстиции иностранного государства (определение СИП от 28.07.2021 № СИП-510/2021).
В случае направления судебного поручения за границу суд может приостановить рассмотрение дела на срок, установленный договором о правовой помощи с конкретной страной, а если такой срок не установлен – то не более чем на 1 год (ч. 3 ст. 253 АПК РФ, решение СИП от 12.01.2022 № СИП-13/2021).
Согласно Конституции РФ, если перед государственными органами, в том числе и судами, встает вопрос в виде противоречия российского законодательства и международного договора, подписанного Россией, применять следует положения международного договора (п. 4 ст. 15 К РФ).
Исполнение иностранных судебных поручений не должно противоречить российским законам
Российские суды обязаны исполнять судебные поручения иностранных судов, если это:
- не противоречит суверенитету и безопасности России;
- предусмотрено договором с иностранным государством;
- относится к компетенции суда, получившего такое поручение (ст. 407 ГПК РФ, ст. 256 АПК РФ, постановления 13 ААС от 10.06.2020 № 13АП-7061/2020 по делу № А56-71348/2019, АС Западно-Сибирского округа от 06.12.2021 № Ф04-7475/2021 по делу № А46-10643/2021).
Исполнение судебных поручений судов иностранных государств осуществляется согласно российскому законодательству, если иное не предусмотрено международным договором.